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      權威發布 | 新疆金融支持脫貧攻堅決戰決勝行動方案
      2020年04月16日 作者: 編輯:吳卉 來源:新疆日報

      【統籌抓好改革發展穩定各項工作·權威發布】新疆金融支持脫貧攻堅決戰決勝行動方案

        2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅收官之年。為深入貫徹習近平總書記在3月6日召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,全面落實中央部署和自治區工作要求,更好地發揮金融系統在脫貧攻堅戰中的生力軍作用,助力高質量完成自治區脫貧攻堅目標,日前,中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監局、新疆證監局、自治區地方金融監管局和兵團地方金融監管局聯合印發《新疆金融支持脫貧攻堅決戰決勝行動方案》。

        聚焦產業發展

        加大信貸扶貧力度

        1.抓好貨幣政策工具運用。一是用足用好扶貧再貸款。加大對南疆四地州特別是10個掛牌督戰縣的傾斜力度,確保南疆四地州扶貧再貸款占全疆比重不低于90%,10個掛牌督戰縣扶貧再貸款占南疆四地州比重不低于上年同期,全力保障金融機構扶貧資金投入。二是運用好宏觀審慎評估機制。加強貧困縣內金融機構借用央行資金政策效果評估,加強縣域法人金融機構新增存款一定比例用于當地貸款的考核,對考核達標的金融機構執行低于正常標準1個百分點的存款準備金率,提高縣域法人金融機構參與扶貧工作的積極性,引導金融機構將新增貸款優先滿足深度貧困地區,新增金融服務優先布設深度貧困地區。

        2.持續用好扶貧小額信貸政策。在脫貧攻堅期內,繼續保持扶貧小額信貸政策的連續性和穩定性。一是繼續以扶貧小額信貸為抓手,對于符合條件的貧困戶及已脫貧戶,合理滿足其貸款、續貸和展期需求,支持加快發展,切實做到“四個不摘”,努力實現“能貸盡貸”。二是加強扶貧小額信貸規范管理,鞏固巡視整改成果,持續加強對扶貧小額信貸發放使用的跟蹤、監測和管理,確保信貸資金精準用于建檔立卡貧困戶發展生產。三是做好扶貧小額信貸風險防范工作,對于受疫情影響不能按時還款的貧困戶,通過新增信貸、延期展期等舉措,為貧困戶解危紓困,完善風險監測預警機制,穩妥處置逾期貸款,及時防范化解可能出現的風險。

        3.推動產業扶貧貸款增量擴面。一是用好金融支持復工復產政策,優先用于幫扶扶貧產業和項目,尤其要加大對貧困戶帶動作用強的企業的支持,與受疫情影響嚴重的企業對接融資需求,注重培育首貸客戶,對到期還款困難的可予以展期或續貸;二是圍繞特色種植養殖業、林果業、紡織服裝等重點優勢產業,創新金融產品與服務模式,積極挖潛信貸客戶,優先支持帶貧益貧能力強、商業可持續的扶貧產業和項目,力爭南疆四地州產業精準扶貧貸款增量高于上年,貸款支持企業帶動的貧困人口數高于上年。三是扎實推進“百團服百企”行動,在全疆金融系統組建一百個“金融服務團”,持續開展對100家扶貧龍頭企業的“一對一”服務,精耕細作,著力培育和扶持首貸企業,持續擴大產業扶貧貸款覆蓋面,力爭扶貧龍頭企業首貸客戶比例高于上年。四是充分發揮旅游業的帶動作用,加大對休閑農業和鄉村旅游精品工程的金融支持力度,把貧困地區的生態優勢轉化成貧困群體的經濟收益。五是積極支持在南疆等貧困地區有分、子公司和項目的上市公司開展再融資和并購重組,擴大發展規模,促進當地特色產業持續穩定發展。

        4.積極滿足深度貧困地區多元化融資需求。一是擴大直接融資規模。加大培訓力度,鼓勵發行專項扶貧公司債券、專項扶貧資產支持證券;優化上市輔導流程,實施專人對接服務,充分利用證監會給予新疆的綠色通道政策,支持有上市意愿且符合上市條件的南疆企業申報上市,開展并購重組,支持貧困地區企業利用多層次資本市場開展融資;二是加大信貸支持力度。創新產品和服務模式,加強對基礎設施建設、貧困戶就業就學、易地扶貧搬遷等方面的融資支持,力爭實現深度貧困地區貸款增速高于全疆各項貸款平均水平,深度貧困縣存貸比有較大提升。

        整合系統資源,創新開展消費扶貧

        1.推動電商平臺搭建金融消費扶貧專區。一是精選一家國內運營成熟的電商平臺,力爭協商作為援疆項目,免費開辟新疆金融消費扶貧專區,分區域展示、銷售新疆特別是南疆四地州特色扶貧產品。二是精選一家在南疆四地州農產品收購網絡健全、供銷經驗豐富、信譽良好的電商企業,在電商平臺注冊為合格商戶,負責線下組織、線上展示銷售,根據《自治區扶貧產品認定管理暫行辦法》認定的各類扶貧產品,并提供物流配送、開具發票等配套服務。

        2.多渠道激發購買力持續穩定聚焦扶貧產品。一是金融系統各單位在采購內部食堂用品、職工福利品、業務宣傳用品時,拿出一定比例的資金通過新疆金融消費扶貧專區進行購買。二是引導金融系統各單位干部職工通過新疆金融消費扶貧專區購買扶貧產品。三是動員金融機構企業客戶通過新疆金融消費扶貧專區購買扶貧產品。四是積極向上級單位及對口援疆省市兄弟單位宣傳推廣新疆金融消費扶貧專區的扶貧產品。五是創造條件將新疆金融消費扶貧專區的扶貧產品納入金融機構的各類積分兌換商品范圍。

        深挖內部潛力,提升就業扶貧力度

        1.金融系統率先提供工作崗位。金融系統各單位要統籌考慮辦公場所、機構網點、單位宿舍及“訪惠聚”駐村工作隊、定點扶貧村、第一書記所在村等生活服務性、公益性崗位需求,結合建檔立卡貧困戶、重點監測戶、邊緣易致貧戶等客觀情況,提供如保安、保潔、餐廳服務人員等合適的崗位,通過轉移就業助力脫貧。同時,創造條件在年度招聘中拿出一定數量的名額定向招錄貧困戶家庭畢業的大中專學生。

        2.積極推動各類客戶提供工作崗位。各金融機構要充分挖掘客戶資源,動員其為貧困人口、貧困戶家庭畢業的大中專學生提供適宜的崗位,并將吸納貧困人口就業數量與金融服務優惠幅度進行掛鉤。

        強化金融教育,培育貧困地區金融文化

        1.推進金融知識宣傳進貧困村。金融系統各單位要通過定期組建金融宣講團、制定通俗易懂的金融宣傳圖冊等形式,多層面、廣角度向貧困村群眾宣傳金融知識和扶貧政策。金融機構特別是農業銀行、郵儲銀行、農合機構等要充分發揮網點優勢,結合“金融知識普及月”“金融消費者權益日”等集中性金融知識普及活動,開展貧困村金融知識專項宣傳教育活動。

        2.創建金融教育示范基地。金融系統各單位要在深度貧困地區探索創建一批金融教育示范基地,著力構建常態化、陣地化的宣傳網絡,逐步培育農村金融文化。各級金融學會和金融消費權益保護組織要積極參與,加大人力、物力、財力投入,努力在金融教育工作中發揮更大作用。

        發揮優勢特色,扎實做好金融定點扶貧工作

        1.精準幫扶推進產業發展。金融系統各單位要圍繞駐村點特色產業,加大資源傾斜和投入力度,通過實施合作經營、引資入股、出租承包等經營模式,不斷延伸產業鏈條,推動形成具有商業可持續性的產業項目,持續提升產業發展內生動力和就業吸納能力。在吸納就業時,要優先使用貧困村、貧困戶尤其是無就業貧困戶的勞動力,積極推動就業扶貧。

        2.改善硬件和軟件環境。金融系統各單位要結合“訪惠聚”工作加強駐村生態環境建設。一是加強基礎設施建設。結合定點扶貧村實際,加大鄉村道路安全、危房改造、醫療衛生等項目建設力度,提升居民生活條件。二是美化村容村貌。整治庭院環境,因地制宜發展庭院經濟,結合疫情防控工作,持續開展衛生清理,定期實施消毒,不斷增強貧困戶衛生健康意識。三是改善人文環境。通過開設夜校、結親走訪、聯誼活動等方式,傳遞學習教育理念,引導群眾擺脫“等靠要”的依賴思想。四是培養信用文化和金融意識。力爭把金融系統定點扶貧村全部打造成為金融教育示范基地,給定點扶貧村注入更加豐富的金融元素。

        3.建強組織增強發展動力。金融系統各單位要統籌駐村點組織建設和隊伍建設工作。一是建強基層黨組織。駐村工作隊要加強基層黨組織幫扶力度,進一步強化村“兩委”班子機制建設,不斷壯大黨員隊伍,將能干事、干實事、有威望的村干部、致富帶頭人發展為黨員,夯實基層組織基礎。二是拓展村集體的收入來源。在推動鄉村產業發展、整體收入分配機制設計中,給予村集體適當的分紅等考慮,提升村集體治理實力和資源調配能力。三是加大扶智扶志力度。加強對基層干部、技術人員、鄉村骨干教師等培訓,增強脫貧能力,組織貧困戶技能技術培訓,提升村民農業技術水平。

        4.加強摸排防止返貧致貧。各駐村工作隊要動態更新、核實和修正駐村點扶貧對象信息,重點關注脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口。對于返貧或新發生貧困人口,認真分析致貧原因和幫扶需求,因戶施策、因人施策,及時提供幫助。

        完善基礎設施,優化貧困地區金融服務

        1.補齊基礎金融服務短板。一是提升行政村基礎金融服務覆蓋面。各金融機構尤其是農口金融機構要繼續向深度貧困地區下沉營業網點,擴大業務范圍,加大ATM、POS等自助機具布放力度,增加貧困地區尤其是掛牌督戰縣助農取款點數量,逐步消除基礎金融服務空白。二是加大賬戶普及應用。積極借助財政補貼資金發放、助農取款推廣、取消企業銀行賬戶許可等有利契機,推動貧困地區銀行結算賬戶的廣泛應用。三是積極推廣新興支付方式。堅持以貧困地區需求為導向,在農村商品交易和物流等各類場景中,加大移動支付等新興支付方式推廣應用,不斷提升農村地區交易結算便利化水平。四是提高南疆地區金融機構外匯業務服務能力。外匯管理部門要加大政策指導力度,推動金融機構增加外匯業務人員配備,加強外匯業務培訓,以優質的外匯服務助力南疆勞動密集型企業擴大出口,帶動更多貧困人口就業。五是發展專業化金融服務。引導鼓勵期貨公司在南疆地區設立分支機構,配合做好新疆特色農產品期貨品種推廣,鼓勵期貨經營機構加強對涉農企業期貨、期權等知識培訓,引導企業運用衍生產品,提高風險應對能力。

        2.加強貧困地區信用體系建設。一是提升征信服務便民力度。人民銀行要繼續加大貧困地區征信查詢機的布放力度,推動拓展信用報告查詢渠道,提供貧困戶、扶貧企業網銀信用報告查詢服務,不斷提升信用信息獲得的便利性。二是推進農戶信用信息平臺建設。制定《新疆(兵團)農戶信用信息平臺建設實施方案》,明確職責分工,選取1—2個縣級貧困地區,啟動農戶信用信息平臺建設試點,為農戶獲得優質金融服務提供更加全面的征信保障。

        3.做好貧困地區現金服務。一是人民銀行要強化貧困地區現金供求研判,提升現金供應及服務保障能力,合理調配人民幣券別結構,引導銀行機構加大小面額人民幣投放,確保滿足貧困地區各種面額人民幣需求;二是采取有效措施加大貧困地區殘損人民幣回收力度,提高流通中人民幣整潔度;三是推動加大偏遠貧困地區反假力度,營造良好人民幣流通環境,防止“假幣坑農”事件發生。

        著眼長遠發展,積極推進金融支持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

        1.探索建立金融支持鄉村振興試驗區。以阿克蘇地區烏什縣、柯坪縣為試點,開展“脫貧攻堅鞏固提升與推進鄉村振興有機銜接金融服務試驗區創建”活動,傾斜給予優惠金融政策,引導金融資源回流,探索建立金融支持鄉村振興可復制、可推廣有效模式,在全疆普遍推廣。

        2.加強政策研究和儲備。在鞏固脫貧成效推進鄉村振興“金融示范區”建設基礎上,總結經驗,針對金融支持農業供給側結構性改革、農業產業化發展、農村土地制度改革等方面政策研究,適時出臺《新疆金融支持鄉村振興的實施意見》,引導金融機構提前統籌謀劃,優化金融資源配置,探索建立金融支持鄉村振興長效機制。各級金融學會要加大專題調研力度,努力為脫貧攻堅和鄉村振興提供智力支持。

       

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